现代经济学系列讲座第495期：火耗归公改革如何提升了国家能力

攫取之手和帮助之手：

火耗归公改革如何提升了国家能力

2017年5月4日，第495期现代经济学系列讲座在新葡萄8883官网amg710会议室顺利举行。火耗原本指为了弥补粮税在运输过程中的损失，或银税熔铸时的损耗而加收的份额，后来成为了地方政府所有普遍的又没有特定名目加派的代称。火耗归公，呼声久矣，直到雍正年间方才实现。火耗归公改革是否提升了国家能力，以及如何提升的？关于这一问题，我们有幸邀请到了北京大学的郝煜教授，来展示他在火耗归公改革方面的最新研究。兰小欢博士和一些博士研究生参加了此次讲座。

郝煜教授提出，在火耗归公改革后，可能产生两个效应：减负效应和财政能力效应。减负效应是指，改革降低了附加税率，减少了民众的税负，提高了民众在正常年份和轻微灾害年份抵御生存风险的能力，降低了成灾率从而减少赈灾。财政能力效应则指火耗提高了省级财政可供调用的资金，一方面可直接用于发放银两另一方面充实了官方的粮食储备，这样提高了发生灾害时政府赈济的频率。并且，火耗提解程度越高，财政能力效应越强。

郝煜教授基于一个1710-1760的省级面板数据库，构造了双重差分模型。每年各省的normalized赈灾次数（来自《清实录》）作为因变量；火耗归公在某省是否已经推行的哑变量，以及该哑变量和灾害等级的交互项作为自变量；每年的灾害等级(来自《500年旱涝记录》)、进士人数、高官人数，省固定效应，督抚固定效应，年哑变量作为控制变量。

改革哑变量系数显示，在非灾害或小灾害年份，改革后的省比没改革的省，赈灾频率减少0.61次/府—减负效应（绑住攫取之手）。灾害和改革的交互项系数显示，在严重灾害年份，改革后的省比没改革的省，相对于非灾害或小灾害年份，赈灾频率高出0.74次/府—财政能力效应（增强帮助之手）。控制省的固定效应，督抚的固定效应和高层政治影响后，估计结果依然稳健。

文/段玉柱 摄影/段玉柱